由此，宪法作为根本法，实质性地具备了指引社会发展的基本功能，确证了由其指引的改革的合宪性，亦将政策性的社会核心价值的传播渠道转换为符合现代社会运行逻辑的宪法实施。

如上文所述，迈耶的法艺术创造和法技术处理奠定了行政行为作为行政法核心的基础地位，但这一概念并非自迈耶起就毫发未改。尤其在某些特定领域，例如建筑、经济和环境行政领域，行政法律关系都开始更多地表现为三边甚至多边的关系。

一项成熟自足的法教义学首先在概念意涵上应当是清晰的，在概念与概念的边界区隔上应当是明确的，但有关行政行为的概念谜团，抽象/具体行政行为的概念之争，至今都未在我国学理中获得彻底澄清。当然，任何继受都会存在其界限，中国行政法也不可能完全临摹德国的样式，但这种适用界限的得出同样依赖于回溯脉络的考察和研究。（3）关联制度的相互配合与有效衔接。行政意志与个人意思之间的差异、行政决定的单方性，也因行政决定做出过程中广泛的公众参与，而渐渐模糊甚至被彻底取消。尽管这样的评价略有夸大，却也相当真实地反映出了行政角色的转变。

而且，鉴于其与传统行政法体系之间的密切关联，彻底放弃会不可避免地带来离散行政法学体系的危险。这类行为一方面因为具有弹性（Flexibilitaet）、可变性（Beweglichkeit）与创造性（Beweglichkeit）[114]等特征，克服了型式化行为抽象僵化的缺陷，填补了行政在应对复杂现实时的手段不足，因此在合作行政中被大量援用。即使是宽泛意义的教育、挽救，对嫖娼者基本也不适合。

与以前的规则比较，《立法法》的变化在于，它原则上要求法律案应当经三次常委会会议审议后再交付表决。有的再加看守所，四所合一。[73]这些网文所述的情况无法确证，但平面媒体曝光的丑闻似乎为它们的真实性提供了一个印证。广东省人民政府1989年底发布的《广东省对卖淫嫖娼等七种违法人员实行收容教育的暂行规定》就表明，这样的可能性并不是没有。

一方面，收容教育制度的实施遭遇困境，急剧萎缩。其中第8条第5项要求，限制人身自由的强制措施只能由法律规定。

参见肖铁锋诉攸县公安局收容教育、治安处罚决定案（不制作收容教育决定书，不告知复议和诉讼权利）。王燕：442名卖淫妇女性病检查结果，《江苏卫生保健》2009年第1期。通知家属和当事人所在单位是个极其微妙的事情，需要考虑各方的利益，但法律至少应当保证当事人的家属或者当事人自己选定的朋友在第一时间得到通知。到2002年，全国收容教育所增加到200个，但当年收容量只有2.8万多人，比1999年明显下降。

以深圳收教所2005年情况为例，相应的比例分别为：小学及以下24%，初中及以下67%，高中以上10%。理论上，当事人在诉讼阶段可以向法院申请，要求中止收容教育决定的执行。所以，收容教育制度是否符合法治和人权的准则，应当放在它的实施过程中具体地分析。在某种意义上，她们或多或少是被迫沦入这一行当的。

[38]辽宁省公安厅2006年发文要求从严控制收容教育。卖淫妇女这么高重操旧业的比例，说明收容教育在教育挽救上并不成功。

在某种意义上，收容教育所的教育是与卖淫者重操旧业的诱惑竞争的。[25]有人进而认为，该法也取消了针对普通卖淫嫖娼行为的收容教育。

劳动教养废止后，收容教育的问题立刻凸显出来。例如，邱仁宗主编：《她们在黑暗中：中国大陆若干城市艾滋病与卖淫初步调查》，中国社会科学出版社2001年。顾昂然，见前注[13]（卖淫嫖娼活动严重败坏社会风气）。《中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于严历打击、坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的报告的通知》，中办发[1987]15号。黄海波嫖娼被拘后，虽然他国民女婿的形象崩塌，但多数网民显示出前所未有的宽容。例如，国务院的行政法规名称上可以有条例、规定、办法等。

在扑朔迷离的少女卖淫案中，昆明警方对16岁的陈艳（化名）使用收容教育，虽然一些地方早已停止对未成年人使用收容教育。除了对HIV目前尚无良策，大多数性病还是容易治好的。

[11]彭树球不服厦门市公安局湖里分局收容教育决定案，厦门市中级人民法院行政判决书，（2007）厦门行终字第47号（同时处以治安拘留和收容教育不违反一事不再罚原则）。（一）收容教育的适用条件缺乏限定 收容教育的适用条件，指的是什么人、在什么情形下应当予以收容教育。

当然，如果仅仅是这些实施中的问题，还不足以完全否定收容教育制度的正当性，因为我们还可以想办法完善收容教育制度。朱和风：宁波市公安局收容教育所：高墙内的心灵重塑，中国宁波网http：//news.cnnb.com.cn/system/2011/3/2/006859356_02.shtml，最后访问日期：2014年10月10日。

[134]在新浪网30万参与投票的网民中，61%认同单身男人、可以理解，只有10%认为公众人物，应该检点。[66]收容教育所惊人内幕，天涯论坛http：//bbs.tianya.cn/post-free-1658542-1.shtml，最后访问日期：2009年8月18日。参见顾昂然，见前注[13]。[20]最高法院的司法解释，名称上可以有解释、规定、批复和决定。

叶竹盛：‘小劳教还有哪些？，《南风窗》2014年第9期（2014年4月29日）。[113]光是每年查获的卖淫嫖娼人员就在几十万，而实际的从业者可能是它的十倍以上。

事实上，如果考察收容教育制度的历史，收容教育的适用条件从一开始就没有什么限制。部分栏目的数据根据文献报告做了重新统计。

[20]《行政法规制定程序条例》（2001年修正）第4条：行政法规的名称一般称‘条例，也可以称‘规定、‘办法等。总的来说，我们更熟悉法律保留、比例原则之类的概念，更胜任法条、案例的检索和辨析，更擅长在此基础上进行合法性分析。

[37]可见，公安部对收容教育的适用条件仍然缺乏具体规定。正是基于这样的逻辑，一些讨论收容教育制度的论文注意到了它存在的种种问题，却主张改革创新而不是废除收容教育。[115]虽经不断打击和取缔，但发展蔓延的趋势仍未得到有效遏制。甚至，偿还交罚金和贿款所欠下的债务，也促使一些人迅速重操旧业。

[100]更有报道称，某个收教所改好率达95%以上。有些公安机关为了创收，抓到卖淫嫖娼人员也不收容，而是继续放水养鱼。

在强制措施和缓化的背景下，废除重的、保留轻的，完全合情合理，并不违反举重明轻、举轻明重的原理。[89]相比之下，嫖娼人员普遍年龄更高，已婚人员更多。

[122]这一说法没有援引出处，数字似乎有些夸大。[93]参见哥萨克骑兵：收容教育制度：中国风月盛景中的最后一块遮羞布，西祠胡同http：//www.xici.net/d27337142.htm，最后访问日期：2005年5月10日。